Postagem CAP

“Rural Europe Takes Action – No more business as usual”, o livro publicado pela ARC2020 e Form Synergies em Junho do ano passado, terminou com um misterioso regulamento não escrito, a Política Agrícola Comum do futuro. Só que não é. É muito mais amplo do que isso. Chamámo-la de Política Rural e Agrícola (e Alimentar) Europeia (ERAP). Então, do que se trata e por que é importante falar sobre isso agora? Vamos mergulhar nisso.

Este artigo é a segunda parte de uma série de duas partes. Nesta primeira parte, discutimos o “porquê” de que necessitamos urgentemente de uma nova PAC. Nesta segunda parte apresentaremos a nossa proposta de Política Rural e Agrícola integrada.

Por Mathieu Willard

O impacto da PAC não é apenas negativo. E não lhe devemos atribuir a culpa de todos os problemas na agricultura e nas zonas rurais. Nas últimas décadas, mudanças incrementais na política deram oportunidades aos agricultores para orientarem as suas práticas na direcção certa (por exemplo, orçamentos para medidas de ecologização, agricultura biológica, jovens agricultores, acções ambientais e climáticas, regimes ecológicos (o seu impacto ainda precisa de ser avaliado)).

A PAC pode ser uma ferramenta muito útil. Mas, por enquanto, mantém principalmente o modelo agroalimentar intensivo. Deixa algum espaço para tipos alternativos de agricultura, mas nunca os tornará a norma sem uma transformação completa.

Por estas razões, muitos pensam que é altura de a PAC se aposentar. Ou, pelo menos, a PAC tal como a conhecemos. A comissão da UE planeia propor os primeiros pontos-chave de uma proposta pós-2027 já em 2023. E com as eleições da UE a aproximarem-se em 2024, parece que agora é o momento certo para começar a refletir seriamente sobre o assunto.

Vamos colocar o regulamento não escrito do ARC2020 (que pode encontrar no nosso livro “Rural Europe Takes Action”) no centro das atenções. O regulamento não escrito é um projeto de texto para uma política rural, agrícola e alimentar integrada a ser adotada pelas instituições da UE em 2027, o mais tardar. Não é um produto acabado, mas uma primeira proposta a ser construída.

Este regulamento não escrito, por uma questão de argumentação e de resultado atraente, foi escrito no estilo legislativo. Aqui, queremos destacar os principais pontos de aprendizagem, puros e simples.

O enfoque político passa do apoio principalmente directo ao rendimento dos agricultores para o desenvolvimento de infra-estruturas rurais. O objetivo é capacitar todos os intervenientes rurais e garantir uma distribuição justa do valor acrescentado a nível local e territorial, o que acabaria por diminuir a dependência dos agricultores do apoio ao rendimento. Essas infra-estruturas deverão permitir que os nossos sistemas agroalimentares reduzam fortemente a sua dependência do óleo mineral, bem como das importações de alimentos para animais e alimentos provenientes dos mercados globais.

Esta política abrangente irá, assim, capacitar os intervenientes rurais para construírem democraticamente sistemas alimentares resilientes que possam responder aos desafios do nosso tempo: alterações climáticas, perda de biodiversidade, esgotamento dos solos e das reservas de água.

O apoio ao rendimento público continuará a estar disponível para os agricultores, mas será distribuído com base em critérios agro-ecológico-sociais. No que diz respeito à produção e transformação agrícola, o que é actualmente a regra comum tornar-se-á a excepção. E a exceção orgânica se tornará a regra.

O ERAP propõe redesenhar a estrutura de financiamento que concretiza a PAC. A PAC tem sido historicamente financiada pelo Fundo Europeu Agrícola de Garantia (FEAGA) e pelo Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER).

Tal como expliquei no capítulo anterior, a adição de um segundo pilar, o financiamento do desenvolvimento rural através do FEADER e co-financiado pelos Estados-Membros, deveria assegurar a gestão sustentável dos recursos naturais e a acção climática e melhorar o desenvolvimento territorial das economias e comunidades rurais. . Mas a distribuição orçamental nunca reflectiu esses objectivos.

Na actual reforma, o orçamento do FEADER também diminuiu. Foi registada uma redução de 19% nas dotações do Pilar II na programação de 2021-2027 em comparação com 2014-2020.

Para aliviar estas restrições orçamentais, ambos os fundos serão fundidos num único Fundo Europeu Rural e Agrícola (ERAF). Um novo fundo para uma nova política. Além disso, o ERAF será integrado na Política Europeia de Coesão (que se baseia em Fundos Estruturais como o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e o Fundo Social Europeu). A Política de Coesão Europeia visa alcançar os objetivos de desenvolvimento económico e social das regiões e territórios, da competitividade territorial e da redução das disparidades de crescimento e de condições de vida entre regiões e territórios. Não destaca (ainda) as zonas rurais como prioridades, mas a inclusão do ERAF no pacote de fundos deverá resolver esta questão. Isto poderia criar uma política de coesão mais integrada e adaptá-la aos desafios atuais da UE.